墨西哥钢材关税与认证
墨西哥筹备实施 NOM-251-SE-2025 钢材认证第一阶段
墨西哥经济部(SE)正筹备实施墨西哥官方标准 NOM-251-SE-2025 的第一阶段,该标准于 2026 年 2 月 12 日发布。
该措施对建筑与基础设施所用全部 26 类钢材产品中的 6 类结构钢,设定强制性技术认证与检测要求。
从自愿性指南转向具有法律约束力的框架,旨在防止不合格进口、提升供应链可追溯性并保障基础设施质量。执法将由海关当局(ANAM)与国家消费者保护机构(PROFECO)共同管理。
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墨西哥鞋类关税生效,自中国进口下降60%
据瓜纳华托州经济部数据,2026年前五个月,墨西哥自中国进口的鞋类同比下降60%,自越南下降10%,自印度尼西亚下降7%。
来自上述三国的鞋类进口总额约下降23%,至7.22亿美元。三国合计占墨西哥鞋类进口的份额由2025年的81%降至2026年前五个月的75%。
政府机构将这一下降归因于贸易政策措施,具体包括对特定中国进口产品征收反倾销税,以及将鞋类行业若干产品的关税提高至35%。墨西哥政府旨在减少亚洲鞋类进口的措施已开始显现效果。
墨西哥提议采用美英式钢铁关税框架用于美墨加协定审议并筹备NOM-251
为应对232条款钢铁关税推高跨境供应链成本的担忧,墨西哥已提议在美墨加协定(USMCA)联合审议中采用以美英贸易协定为蓝本的框架。
该提案将免税市场准入与严格的原产地核验及“熔炼与浇铸”要求挂钩,以限制第三国钢材转运。
与此同时,美国232条款关税制度于4月作出调整,对衍生品按钢材含量价值征税;6月,享受优惠待遇所需的北美钢材含量门槛由95%降至85%,并为特定工业设备类别设立了至2027年的临时关税减免。
此外,加拿大仍对价值111.3亿美元的美国钢铁和铝产品维持报复性关税。
逾千家中国企业已在墨西哥运营
2026年8月6日有报道称,已有超过1000家中国企业在墨西哥运营,意在将该国作为进入北美市场的平台。
尽管2024年墨中双边贸易增长9.23%、超过1090亿美元,墨西哥仍保持深度贸易逆差。2023年中国对墨出口近1300亿美元,而墨西哥对华出口为200亿美元。
隆基绿能、Refaxo等中资企业已在墨西哥北部建设太阳能项目,供电超过20万户家庭。
面对2026年美墨加协定审议,美国正就墨西哥是否成为中国产品“后门”进行监控,并施压要求停止对比亚迪等制造商的激励。在中国—拉共体论坛上,习近平主席宣布为拉丁美洲提供90亿美元信贷额度。
提议在库尤特兰曼萨尼约港扩建中整合所有部门
2026年8月6日,企业家Héctor Mora Gómez提出,在曼萨尼约港向库尤特兰泻湖二号水域扩展的项目(新曼萨尼约—库尤特兰港项目)中,有必要通过对话纳入所有本地部门。
该扩展规划运营面积1880公顷,可将当前进出口货物吞吐能力提高至三倍;目前港口面积为450公顷,去年处理了390万标准箱(TEU)。
专家前瞻
核心研判
墨西哥正把钢材进口管控从单纯关税谈判,推向原产地与认证双轨壁垒:NOM-251第一阶段将六类结构钢由自愿标准转为ANAM/PROFECO强制认证,墨方在美墨加协定复审中又提出美英式熔铸原产地规则以遏制第三国转运。对中国原产整柜钢材及含钢建筑货,即便名义关税仍可谈,合规摩擦与原产地审查也将上升。
破题信号在于:标准于2026年2月12日公布、第一阶段强制执行已确定将于2026年8月12日启动,且海关作为共同执法方——长间隔加海关入局,指向清关卡点而非单纯标准更新。
动因解码
硬事实层面,经济部正推进已于2026年2月12日公布的NOM-251-SE-2025第一阶段,覆盖建筑与基建用26类钢材中的六类结构钢,由自愿指引转为具法律约束力的强制认证与检测,并由海关署(ANAM)与联邦消费者保护局(PROFECO)共同执行;墨方同时在美墨加协定复审中提出以严格原产地核验与熔铸要求为条件的美英式框架,以限制第三国钢材转运。同期美国232措施在4月改为按钢材含量价值对衍生品征税,6月将北美钢材含量优惠门槛自95%降至85%,并对部分工业设备给予至2027年的临时减免。
软信号是:公布至强制执行间隔拉长,且海关进入共管,显示墨方意图把质量与溯源控制前移至口岸放行环节,而非仅靠事后市场抽查。
推演逻辑上,墨西哥海关与监管方(ANAM/经济部/PROFECO)利益在于税收、基建质量与拦截不合规或非原产地钢材,杠杆是NOM-251共管执法与塑造美墨加原产地规则的能力,心态为执法优先,把自愿标准固化为强制认证并与美式反转运逻辑对齐。中国出口货主与墨西哥整柜进口商利益在于到岸成本与放行可预期,杠杆是货量转移与供应商替换,心态对新增认证与原产地核验高度敏感。美国政府利益在于供应链重构与限制第三国规避232类措施,杠杆是含量税、协定复审与门槛设计,心态以关税与原产地规则为谈判筹码,门槛下调与临时减免显示有弹性但仍持续施压。
链式推演
NOM-251第一阶段将六类结构钢认证转为强制,并由ANAM与PROFECO共同执行,使相关进口商在放行前须完成认证、检测与海关核验,中国原产整柜结构钢及建筑用钢密集货进入墨西哥建筑供应链时,清关摩擦与单证负担上升。
若墨方在美墨加协定复审中推进熔铸与严格原产地规则,不符合条件的第三国钢材优惠待遇将收紧,与中国关联的钢材及含钢货柜可能面临更高原产地审查,并削弱既有优惠路径。本期以合规摩擦上升为主,无明显单边赢家;承压方为中国原产结构钢整柜进口商与依赖该货源的建筑供应链。
情景与路标
已确认事实:NOM-251-SE-2025于2026年2月12日公布,第一阶段强制执行已确定将于2026年8月12日启动,覆盖六类结构钢——冷轧60级混凝土用螺纹钢、混凝土用焊接钢丝网(光面或螺纹)、结构混凝土抗弯用三角形焊接钢丝桁架、柱与过梁/圈梁用焊接钢丝骨架、低合金混凝土用螺纹钢、混凝土用螺纹钢。
仍待观察:过渡期与ANAM对证书出示及查验强度的操作指引;美墨加复审文本中熔铸/原产地核验相对现行含量规则的最终表述;美国232含量门槛或衍生品税的进一步调整;PROFECO对已认证与未认证结构钢的市场监管动作。
基准情景(很可能):第一阶段按既定准备推进六类强制认证并由ANAM共管,墨方在美墨加谈判中保留熔铸原产地表述;中国原产结构钢整柜文档与原产地审查上升,但无即期全面关税冲击。触发条件为经济部按准备推进实施步骤,且协定复审将原产地/转运议题留在议程而无近期成交。
乐观情景(可能):第一阶段分阶段或延后落地,和/或协定谈判形成可操作的原产地核验且不立即大幅收紧;部分设备仍可使用至2027年的232相关临时减免,合规压力有所缓和。触发条件为出现明确过渡指引或启动推迟,以及建设性原产地结果未骤然排除常见第三国熔铸来源。
悲观情景(可能):第一阶段执法迅速硬化,ANAM/PROFECO查验加码,熔铸与严格原产地要求推进并收紧非合格钢材优惠准入;中国关联结构钢整柜遭遇更重扣留、拒放或优惠丧失。触发条件为第一阶段无软着陆即强制适用,且协定采纳严格熔铸条件。